文／葉小慧

國家公園在生物多樣性保育和提供氣候解決方案如淨零排放都能發揮巨大作用，只是需要龐大資金的投入，與企業ESG（環境、社會和治理）需求對接，成為國家公園自然復育計畫籌集資金並發展公私夥伴關係的有利方案。全球金融中心之一的英國，同時也是綠色金融的先行者，英國國家公園（National Parks UK）即在這項優勢條件下，推動國家公園夥伴關係（National Parks Partnerships, NPP），媒合亟需投資長期自然解決方案以達到ESG目標的企業，對英國15座國家公園進行投資和支援。

2016年成立企業合作推動組織：國家公園夥伴關係

在英國有15座國家公園，占英國十分之一的陸地面積，每年參觀國家公園的遊客超過1億人次。其中10座在英格蘭（England）、3座在威爾斯（Wales）、2座在蘇格蘭（Scotland）。更重要的是，這些國家公園包含了英國近四分之一（24％）的泥炭地（peatland），為碳儲存（carbon storage）提供了重要的機會。但英國的泥炭地大多已經退化，只有五分之一的泥炭地處於近自然狀態。

2015年12月聯合國氣候峰會通過《巴黎協定》（Paris Agreement），取代京都議定書，希望能共同遏阻全球暖化趨勢。隔年（2016）英國即簽署協議成為締約國。英國國家公園認為，國家公園位於國家自然復育網絡的中心，「我們是野生動物繁盛的地方，棲地應該得到維護、復原和擴大，每個人都可以在這裡體驗大自然和野生動物的最佳狀態。」在每個國家公園建立強有力的當地合作夥伴關係，將在10%的土地上實現政府20%的自然復育目標，每年節省／封存33萬噸二氧化碳。

英國的數個國家公園管理局積極創建自己的自然復育願景版本，它們知道需要做什麼，既不缺乏技能也不缺乏專業知識和機會，唯獨缺乏資金。這時，英國國家公園想到了解決方案——導入企業的支持。

2016年英國國家公園結合民間企業經理人，包含廣告行銷公司Think!Sponsorship創辦人Catherine Hawkins、愛爾蘭體育博彩公司Flutter Entertainment plc永續發展和監管事務總監Sue Albion以及網路公司雲端平臺Google Cloud全球永續發展董事總經理Justin Keeble成立國家公園夥伴關係有限責任合夥公司（NPP LLP），由NPP代表英國15個國家公園，與企業建立合作關係，為英國的國家公園提供額外的資金支援和資源，幫助這些公園實現其保護、永續發展以及社會和環境目標；也為企業提供與國家公園合作的機會，以推動企業的ESG目標。

NPP由國家公園和獨立代表組成的委員會管理，英國的15個國家公園管理處均為NPP的成員。NPP發展總監David Bourque表示，「企業對支持自然的興趣愈來愈大。」他說，「因為我們處在一個十字路口，如果現在不為自然採取行動，可能就太晚了。」這種緊迫感正在推動創新和具有重大影響力的合作，而作為受保護的景觀，國家公園有能力應對氣候和生物多樣性危機，但因公共資金有限，因此需要資源來釋放其潛力。這就是國家公園合作夥伴關係的由來。

「我們彙集了內部專業知識，發展有影響力的合作夥伴關係，景觀規模的自然恢復，以及分享故事的能力，這些故事可以感動、激勵和鼓勵更多的投資進入英國國家公園。」

2017年NPP的第一個成功合作案例，讓英國國家公園與哥倫比亞運動服裝公司（Columbia Sportswear，簡稱哥倫比亞）成為為期五年（2017-2022）的合作夥伴關係，由哥倫比亞提供國家公園2,000多名工作人員裝備，包含300名護林員高品質、耐寒的戶外服裝和裝備，讓護林員能在英國最惡劣的氣候條件下更好地執行保護工作。這項合作不僅提升護林員的工作條件，也幫助提升哥倫比亞品牌形象，彰顯其對環保和保護自然資源的承諾。

為自然淨零，2021年成立綠色金融平臺Revere

2021年10月，聯合國氣候變遷大會（COP26）在蘇格蘭格拉斯哥舉行前不到一個月的時間，英國國家公園宣布應對氣候變遷與生物多樣性危機的集體戰略「自然淨零」（Net Zero With Nature, NZWN），希望透過創新經濟和社會模式，召集既多且廣的合作夥伴組織加入，與自然合作，增強人與地方、社會和環境之間創造良性循環，最大限度地擴大其影響和規模。

自然淨零戰略透過三個要素進行，一是投資自然資本的平臺Revere；二是協同修復專案；三是氣候緊急應變領導。英國國家公園表示，這些模式在最廣泛意義上是永續的，無論是對土地所有者、投資者、居民、遊客、景觀與棲地都是有益的。

其中的Revere是透過NPP與1965年成立的全球性諮詢機構Palladium Group合作，所推出的自然復原專案開發平臺，並在國家公園的自然復原工作中大規模啟動綠色金融，宣布當時即納入合作企業夥伴包括桑坦德銀行英國公司（Santander UK）、雅詩蘭黛英國和愛爾蘭公司（The Estée Lauder Companies UK & Ireland）、南方合作社（Southern Co-op）以及英國最大外包公司Capita。

英國國家公園表示，Revere的開發是為了利用私人資本大規模復原自然棲地。Revere與國家公園團隊和土地管理者一起設計修復專案，並籌集私人資本為修復提供資金。這些專案通過出售生態系統服務產生收入，為尋求改善景觀品質和支持生物多樣性的農民和土地所有者創造新的收入來源。據指出，Revere希望到2030年能募集超過2.4億英鎊（折合近新臺幣102.5億）的私人資金，用於英國國家公園的自然復原。

Revere初期投資的試點計畫，包括：(1) 在桑坦德銀行英國分行支持下，復原蘇格蘭凱恩戈姆山國家公園（Cairngorms National Park）退化的泥炭地，將為土地所有者帶來收入，並創造經過驗證的碳信用額度；(2) 與南方合作社合作，將英格蘭南唐斯國家公園（South Downs National Park）內數百英畝的可耕地轉變為林地牧場，透過出售碳信用額度、生物信用額度和水質成果資助修復工作。(3) 北約克沼澤國家公園（North York Moors National Park）埃斯克山谷（Esk Valley）的農民正在努力復原棲地，並改善自然防洪能力。(4) 新森林國家公園（New Forest National Park）則在管理局與土地所有者合作下，探索潛在的私人融資方案，為隔離碳（sequester carbon，即從導致氣候變遷的大氣中移除碳）的自然專案提供資金。

除了自然金融，NPP也與全球知名品牌建立自然合作夥伴關係。2022年，NPP與寶馬英國公司（BMW UK）合作啟動「自然充電」（Recharge in Nature）專案，該專案在所有國家公園安裝電動汽車（EV）充電站，並為每個國家公園的自然復原以及參與工作提供資金，並支援更廣泛的工作來鼓勵永續旅遊業。

2023年，全球四大顧問諮詢公司之一PwC（PricewaterhouseCoopers）發布研究報告指出，自2020年以來，全球GDP的55％相當於58兆美元，中度或高度依賴自然，增長了近三分之一（14兆美元），顯示出經濟活動和自然生態系統的聯繫程度，企業對自然的依賴程度也比之前都要更高。

NPP發展總監David Bourque指出，英國國家公園所需的自然復育規模不太可能完全由政府資助，企業必須帶頭成為解決方案的一部分。因此，英國國家公園2023年發起「自然夥伴關係」（A Natural Partnership）運動，號召更多的企業與英國國家公園進行合作。NPP也加緊努力，宣布加入歐洲贊助協會（European Sponsorship Association, ESA），確保新的合作夥伴關係、專案和機會的管道。

2024年英國國家公園宣布加入零碳排運動

累積八年自然復育專案發展經驗，英國國家公園宣布在今（2024）年10月底聯合國生物多樣性高峰會（COP16）舉行前，將成為世界上第一個加入聯合國「零碳排」（Race to Zero）運動的國家公園，承諾到2030年將其景觀內的碳排放量減半，2050年達到淨碳匯（net carbon sinks）。

英國國家公園將與夥伴合作，透過15座國家公園的自然友善管理，把面積將近倫敦四倍（61萬公頃）的土地改造為大自然的避風港，並推動永續旅遊、永續能源和永續生產食品的使用顯著增加；並利用合作夥伴關係和召集力量，幫助實現英國對氣候變遷的承諾，同時支持繁榮的農村社區，幫助恢復英國失去的生物多樣性，並改善糧食安全。

顧問公司Small World Consulting提出的綜合報告指出，此淨零排放途徑將大規模復育自然，提高土地固碳能力，把61萬公頃土地納入自然友善管理。包括：(1) 修復16.8萬公頃受損泥炭地（占國家公園總面積的7%）；(2) 在22萬4,000公頃的土地上引入實踐再生農業（占國家公園所有土地面積的10%）；(3) 創造21萬8,400公頃的新林地（占國家公園所有土地面積的9%）；(4) 轉型使用永續性和更多本地種植的食物，到2050年將國家公園食用食物的排放量減半；(5) 提高能源效率，到2050年將建築、交通和工業過程中的能源相關排放減少到接近零；(6) 轉型為往返國家公園的永續旅行，到2050年將遊客旅行排放減少到接近零。

加入零碳排運動的宣示時，英國國家公園已有許多進行中的專案，例如威爾斯布雷肯比肯斯國家公園（Brecon Beacons National Park）的「Our Food 1200」專案，一社區福利協會利用農業生態技術為當地市場種植水果和蔬菜；蘇格蘭羅夢湖和朝塞斯山國家公園（Loch Lomond & The Trossachs National Park）「Wild Strathfillan」專案，目標復育區內5萬公頃土地的自然，將溫帶雨林、山地灌木叢和Caledonian松林結合在一起；英格蘭則有「Southwest Peatland Partnership」專案，目標恢復英格蘭西南部大片高地上受損泥炭地的生態和水文，將包括達特穆爾（Dartmoor）、埃克斯穆爾（Exmoor）國家公園和康沃爾郡（Cornwall）部分地區。

大規模的自然復育解決方案，需要產官學耐性調整改善

Palladium與英國國家公園合作三年後，分享過程中學習到的四個經驗。第一點是希望達到淨零排放要求的買家需要支付碳移除（Carbon Removal）專案的全部成本，因此碳信用價格需要上漲；因為大規模開發以自然為本的專案存在巨大成本，包含生態調查、社區參與、植樹、數十年的維護和監測等等，也包括土地管理者需要從託管林地中獲得永續的收入，使其因為承諾改變土地的使用方式而得到公平的補償。

第二點是公共資金正在排擠私人投資。英國的英格蘭和蘇格蘭政府，透過「泥炭地行動」（Peatland Action）和「英格蘭林地創造」（English Woodland Creation Offer）等計畫，為泥炭地和林地專案的前期成本提供75%至100%的資本補助，等於用納稅人的錢支付幾乎所有的前期資本，以至於沒有多少空間留給私人投資，限制了投資者的參與。

第三點是呼應第二點，建議提出更好的模式，為林地和泥炭地的復原提供公共資金，包括重新調整公共補貼模式，改用以結果為基礎的補貼基礎，如再生能源部門使用的差價合約，將新專案的前期資本成本提供資金角色轉移給投資者，公共部門則在需要額外資源時，再把重點放在增加專案收入上。

第四點則是專案的需求和投資者的需求不匹配。投資者可能希望最多十年後退出，或喜歡在更發達市場中獲得風險更低、較具商業水準的回報。但以自然為本的投資，基本是長期性的高風險新市場，例如重新種植一片原生樹種的林地，這個進程無法加快，需要有耐心的投資者有興趣進行長期投資。

國家公園與企業ESG對接，整合平臺模式為佳

自然復原通常需要資金也需要足夠的時間，特別是要在幾十年的時間裡維持棲地。資金可以通過生態系統服務的遠期銷售來籌集，籌集到的資金將用於管理專案，向土地管理者支付合理的利潤，並為當地社區創造利益。或者，投資者在這些聚集的機會中持有股權，並在未來從生態系統服務的銷售中獲得回報。

國家公園合作夥伴關係自然解決方案負責人William Hawes說，通過Revere的整合，30個左右的復原專案集中在約克郡谷地（Yorkshire Dales）、南唐斯和埃克斯穆爾，這些專案都產生碳或其他信用額度。這是允許投資者按照他們需要的規模進行投資的關鍵。「金融投資者的最低投資額通常是1000萬英鎊（折合約新臺幣4.26億元），你不可能在一個農場或一個莊園上做到這一點。」

他表示，整合不同專案有助於Revere吸引有大量生態系統服務信貸需求的企業買家，以實現基於科學的淨零目標。「目前，自願碳市場是由大型企業和機構所推動，這些企業和機構將永續發展目標作為ESG戰略的一部分，Revere可以通過整合專案來提供他們所需的信用額度，為農民提供進入自然市場的機會，並為他們提供長期可行的自然復原收入來源。」

在臺灣，農業部林業及自然保育署在今年4月推出「自然碳匯與生物多樣性專案媒合平臺」，亦是提供一個平臺，將淨零碳排與結合在地社區共同推動生物多樣性保育之國際趨勢，與企業落實ESG需求對接，今年9月已有華碩、中華電信、裕隆汽車等11家企業參與專案合作，讓企業得以將經費與資源投入標的區域所在的山村部落，藉此提供在地居民執行自然復育如造林或保育監測巡守，甚至有復育地景的工作機會，確保專案成果並彰顯ESG的社會效益。

目前臺灣已有不少企業陸續投入心力於國家公園生物多樣性保育工作，如：萬海航運簽署植樹造林備忘錄、富邦銀行支持網仔寮汕沙洲搶救計畫、玉山銀行贊助玉山瓦拉米計畫等。未來政府機關如何與NGO團體及企業等潛在夥伴共同組成跨部會工作聯盟，共同倡議保育、利用與永續均衡發展的目標，為臺灣永續發展而努力，或可參考英國國家公園的經驗。

資料來源

1.「價值1000萬英鎊的研究中心將推動全球綠色金融體系的發展」，國家科學及技術委員會駐英國臺北代表處科技組，2021年4月1日。文章連結

2. 英國國家公園夥伴關係簡介，英國國家公園官網。文章連結

3. 英國國家公園新聞稿〈大型全球性公司為英國國家公園的重要自然復原計畫提供資金〉（Major global companies to fund vital nature restoration projects in the UK’s National Parks），2021年10月6日，英國國家公園官網。文章連結

4. 英國國家公園的自然復育願景，〈野生動物與自然復育〉，英格蘭國家公園署官網文章連結

5. 英國國家公園夥伴關係的發起由來說明，〈英國國家公園發起新「自然夥伴關係」運動，以幫助資助緊急的自然復育〉（UK National Parks launch new ‘A Natural Partnership’ campaign to help fund urgent nature restoration），永續發展品牌媒體Edie報導，2024年3月20日。文章連結

6.〈哥倫比亞運動服裝公司與英國國家公園合作〉（Colombia Sportswear partners with UK’s National Parks），冒險家雜誌《SIDETRACKED》。 文章連結

7. 英國國家公園「自然淨零」（Net Zero With Nature）戰略說明網頁。文章連結

8. Palladium Group 的介紹，刊於國際發展暨人道援助機構DevelopmentAid網站，2024年11月更新。 文章連結

9.〈國家公園夥伴關係擴大自然資源，為英國的15座國家公園提供急需的投資〉（National Parks Partnerships expands nature offer to unlock much-needed investment into the UK’s 15 National Parks），歐洲贊助協會新聞稿，2023年11月22日。文章連結

10.〈英國國家公園成為世界上首個加入零碳排運動的國家公園〉（UK National Parks become first in world to join Race to Zero），英國國家公園新聞稿， 文章連結

11.〈三年的Revere：突破性合作的經驗教訓〉（Three Years of Revere: Lessons from a Groundbreaking Partnership）by Emma Davies, Palladium Group官網Newsletter Signup，2023年12月20日。文章連結

12.〈個案研究：Revere〉（Case study: Revere），Rewilding Finance report，英國公益組織Rewilding Britain，2024年6月。 文章連結