臺灣國家公園

撰文：陽明山國家公園管理處 圖片/攝影：陽明山國家公園管理處

前言

中華民國國家公園學會邀請營建署暨各國家公園管理處派遣人員赴韓國國家公園參訪，本次參訪係屬我國第一次派遣赴韓國國家公園人才培訓計畫，除實際瞭解韓國國家公園保護區與國家公園在生物多樣性學術研究及實務交流外，並可觀摩學習其經營管理實務技術。自從1967年12月29日韓國第一座國家公園--智異山國立公園，至今已設置20座國家公園。其中，山嶽型國立公園15座，海洋國立公園4座及歷史古蹟型國立公園1座。公園面積共計6, 580km2(其中陸地3 ,899km2；海洋2, 681km2)。 本次共參訪智異山、慶州、雞龍山、雪嶽山及北漢山國家公園，接下來幾期，我們將陸續與喜愛國家公園的人士分享韓國國家公園參訪成果。

自然資源及文化資源

位於首爾市北面的北漢山國立公園於1983年4月2日被指定?國立公園，也是第15個國立公園，面積為79.916平方公里，由於距離都市近且可及性高，因此每年參訪的遊客絡繹不絕。

北漢山為首爾的聖山，悠久的歷史及珍貴的歷史遺蹟為韓國重要的文化資產，在北漢山可以見到2千年歷史的北漢山城、100個寺廟及紀念碑。其中北漢山城更是不可錯過的景點，約8,500公尺城廓的北漢山城為朝鮮時代抵禦外敵侵入的要塞。區內最高峰白雲臺（836.5m）與仁壽峰及萬景臺構成三角形，也被稱?三角山。陡峭的岩石及懸崖，溪谷切割穿流而過，是北漢山國立公園區內常見的地形景觀。

北漢山國立公園內計有692種植物及1,145種動物，由於毗鄰城市，被稱為首爾的「綠肺」，提供市民新鮮的空氣和自然的遊憩場所。優美的景緻、臨近首都的優勢，以及便捷的大眾運輸系統，北漢山國立公園成?首爾市民假日休閒的好去處。每年平均來訪遊客達500萬名，被讚譽?「按單位面積計算」來訪遊客最多的國立公園，並記載於金式世界紀錄。在2005年的調查中，北漢山國立公園遊客人次約有500餘萬，佔韓國20個國立公園遊客總人數18.9 %。

組織及人力編制

北漢山國立公園因管轄地域的不同設有北漢山事務所及北漢山北部事務所，分別管轄區內中南部及西部區域和中北部及東部區域，主要工作為負責國立公園的行政作業、資源保育及設施的管理維護，事務所下設有分所，負責現場的管理及維護。

在人力編制方面，北漢山國立公園有86名正式職員，150名非正式職員，包括售票員、清潔人員、安全管理員等，以及60名公益勤務要員（類似台灣的替代役）。

參訪經驗及心得

來到北漢山國立公園，訝異於它與首爾的距離是如此的近，鄰近都會區且可及性高是都會型國家公園共同的特徵吧！北漢山國立公園面積與其他國家公園相比並不算大，來訪的遊客人數卻高於許多國家公園，這點和陽明山國家公園有幾分相似。

花崗岩峰及溪谷地形是北漢山國立公園給我們的第一印象。座落於幽靜環境中的遊客中心，雖然沒有氣勢磅礴的建築，但提供給遊客的解說教育卻一應俱全，有限的空間內規劃了良好的生態展示空間，陳列著鳥類及小型哺乳類的動物標本、生態系示意圖、岩石的實物展示等，最特別的應該就是不同植物的樹幹、樹型照片、葉片及果實的對照，配上一大片樹林的背景，讓解說教育能不失其趣味，又能寓教於樂。唯一美中不足的是內容多是韓文，並沒有英文或其他語言可供國外訪客閱讀，對於不懂韓文的我們，有著相當大的語言障礙。

經由北漢山國立公園事務所人員為我們做的簡報發現，韓國國立公園在土地的管制上和我們一樣有不同的分區，有以保存特有生態核心地域的自然保存地區、以緩衝空間為主的自然環境地區、聚落住民生活地域的自然居住地區、住民居住密集度較高的密集居住地區、提供各項遊憩設施的集團設施地區。藉由自然資源的變化觀察，再決定是否實施自然休息年制，使過度利用的環境得以休養生息，目前已有數個地區執行過。

北漢山國立公園的居民多隸屬於首都及其周邊城市，普遍過著城市居民的生活，區內的部分居民以遊客為服務對象經營餐廳、商店等。由於住民人數的增加，餐廳變多，因此北漢山國立公園計劃執行住民移住事業，預計在2005至2008年撤去108戶288棟房子，為韓國第一個施行此法的國立公園，這樣的做法或許也可提供位於都會區的陽明山國家公園在日後經營需要時參考。

北漢山的山峰大多為花崗岩組成的岩峰，具危險性的路線也較多，很多人到此進行攀岩等休閒活動，故偶有安全事故發生。為了進行快速而及時的救助，區內設有4個緊急避難所，山嶽救助隊常駐於此。北漢山每年約有300餘件山嶽安全事故，2005年11月僱傭12名安全管理員於事故多發地區，也因此較2004年同時期減少了50 %的事故發生，達到良好的成效。

韓國的國立公園和台灣不同的是大部分地區皆有收費，以北漢山國立公園來說，收費情形依個人參觀及團體參觀而有不同的收費標準。個人參觀及團體參觀再分為成人、青少年及兒童三種收費標準，落實使用者付費的理念。

走在北漢山國立公園的步道上，可發現步道多以天然的石材或自然小徑為主，少有展望台、涼亭等大量的人工設施，雖然步行時不若人工步道系統那麼平整，卻因此讓民眾有更接近大自然的體驗。解說牌的設計非常活潑生動，但由於大部分的指示牌及解說牌等皆以韓文說明，不易獲得相關遊憩資訊。在與國際接軌上，解說展示設施及解說牌示的雙語化，實是刻不容緩的課題。

此次活動特別感謝韓國國立公園管理公團（Korea National Park Service）、北漢山國立公園事務所（Bukhansan National Park Office）、等韓國各國立公園的邀請，以及中華民國國家公園學會、內政部營建署之精心策劃和安排，為中、韓兩方國家公園系統建立良好的溝通管道及觀摩機制，促進雙方各種管理制度和保育理念之傳承與學習，經由本次活動之洗禮，使各項管理經驗及保育理念能向下紮根並落實執行，為保育自然資源及文化資源共同努力。