撰 寫：王新雨
圖片提供：王新雨
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國家公園常位於較偏遠的地區，一般具有維持原始自然面貌的任務。但對於已經開發的地區，人們仍有接近自然，享受野趣的需求。奧地利和其他中歐國家一樣，將保護自然的國家公園(National park)與服務大眾休閒旅遊的自然公園(Natural park)以不同的方式規劃管理，以便區分兩者的差異。
管理機制多元化 合作創造新契機
奧地利的郊野公園有二種不同類型，分別是國家公園和自然公園。歐洲成立國家公園的歷史從十九世紀就開始了，但自然公園的觀念則是從1960年代之後才有。當時福斯汽車製造出國民車（就是一般所謂的「金龜車」）之後，自用車在都市中開始普遍，假日出遊成為都會居民的生活方式。生活在緊張工商社會中的人們發現週末到鄉間度假，對於紓解壓力非常有幫助，於是開始有了設立自然公園的觀念，他們也希望讓鄉間在提供自然景觀、休閒、和不同生活體驗之外，還能保有豐富的生態。
國家公園由中央政府和省級政府共同管理。國家公園有四個主要任務：研究、教育、休閒、和維護原始生態。目前奧地利有9個國家公園和47個自然公園。9個國家公園各自有他們的管理單位，但管理方式是由中央政府統一訂定。
在經費方面，奧地利國家公園經費來自中央政府，決策也是由上而下，由中央和地方政府分層制定規章，例如保育和建築等規範就由地方政府負責。在這方面，奧地利的社區組織雖然也被整合在管理運作體系中，但並不參與決策的部分。
自然公園的管理機制設計主要遵循由下而上的精神。由社區決定公園範圍、管理方式、公園的特色定位、觀光服務策略、公園區內的建設開發規定等等。因為自然公園設於已開發地區，所以維持大自然原始面貌、提供自然研究並不是它的使命，這點與國家公園不同。管理已開發地貌，提供休閒旅遊是自然公園的重點。在管理上，自然公園重視土地使用的管理，以各種法令來保護生物棲地，要使經過人類長期利用、改變地貌的地區仍能保有豐富的生態。在國家公園裡，人潮所造成的損害會令人擔心，但在自然公園裡發展觀光或建設的空間就比較寬廣。
在經費方面，中央政府不提供自然公園資金，因此地方政府會協助教育訓練和推廣。自然公園的經費來自社區和公園自身營運，因此他們必須要與各種組織維持良好關係。另外，外部的協會組織可對公園提供品管或經營理念等協助。不同的自然公園之間經常合作，甚至與其他國家的自然公園聯合辦理活動，成功的活動對於他們的營運會是很大助益。
社區整體規劃 發展豐富多樣
一般而言自然公園內的私有土地比例高達95%以上，因此公園內各種受到規範管制的區塊可能面積不大，但不管做生態保育或是農耕應用都相當集約，因此小而美成為自然公園的特色。雖然觀光服務設施可以因需要而增建，但是不得傷害自然環境是根本的原則。雖然在已開發地區私有土地比例相當高，但整體規劃是由社區就經濟、社會等多個面相考慮來劃分使用區塊。
對自然公園內的居民來說，不同生活方式和傳統反而成為觀光資源，也因此提供多變的商品。遊客對於傳統生活體驗，例如擠牛奶、播種、收穫、食品加工保存等都相當有興趣；同時，社區也以當地特產製作冰淇淋、釀酒、烤麵包等等，將舊傳統加上新的包裝和現代化行銷，讓收入增加不少。而在生態教育方面，自然公園努力保育不同棲地環境，可以連帶使生物種類豐富，讓遊客在公園裡能夠接觸到人文和自然各種元素。對孩子們來說，拜訪自然公園可以學習在利用自然資源的同時，如何與自然和平相處，讓人類與自然的關係不再只是改變環境來迎合人類需要。
長期效益增加 特色區分取勝
自然公園並不是凍結土地應用，而是在開發或應用前要遵循一定的規範。例如要在自然公園裡蓋一座工廠，那它的建築規格、對於環境的衝擊等面向都需要經過縝密的計畫，因此最後建造而成的工廠應該會和一般地區的廠房很不一樣。換句話說，整個區域長期產出的效益，反而會高於單一工廠的產值。雖然土地被劃入自然公園可能會使未來應用受到約束，但就實際層面來看，公園區內的地價往往反而比一般地區高。因為這些土地的未來應用可以預見，而能使得居民生活品質得到保障。
但最終要提醒的是，在規劃公園的時候必須思考它的特色在哪裡？要如何塑造出獨特的特點。例如有些公園以自然景觀取勝，有的地方則具有歷史人文意涵，部分則是以經營服務方式勝出。因此，目前一些歐洲國家已經開始合併鄰近性質相似的公園，以尋找更有效率的經營方式。所以社區規劃在地公園之初，掌握特色方向與其他地區公園區分，是不可忽視的事。這也是臺灣未來在思考國家公園、自然公園規劃時可以更重視的地方。
◆ 想進一步瞭解奧地利的國家公園和自然公園，可以造訪網站：
奧地利國家公園Ferienregion Nationalpark Hohe Tauern GmbH
奧地利自然公園 Verband der Naturparke Österreichs
