文章主題：聯合國生物多樣性大會 在地社群貢獻成焦點

文章來源：聯合國環境署；林雅玲編譯、馮加伶審校

原住民族與社區保育區（Indigenous and Community Conserved Areas, ICCAs）是指天然或經改變後的生態系統，富含生物多樣性與文化價值，並由原住民和當地社區透過習慣法或其他有效的自治方式加以保護。

ICCAs是保育和永續利用最古老的一種形式，以這個方法管理的區域，覆蓋地球的面積達10%，甚至比官方的保護區還要大。

保護區之外 原民社群保育成效受肯定

聯合國生物多樣性公約（CBD）第12屆締約國大會（COP 12）10月於韓國平昌舉行，根據其公布最新出版物資料，ICCAs對「2011-20年CBD的生物多樣性策略計畫」的20項「愛知目標」有一定貢獻，像是生態系和物種保育、維持居民生計、降低貧窮、對抗氣候變遷、維護婦孺等弱勢族群安全，以及增進對各類型知識的良好運用。

如果ICCAs能獲得更多認同與支持，便能更有效地發揮其優勢。根據最近出版的幾篇報告，包括第4版《全球多樣性展望》（Global Biodiversity Outlook），都點出CBD締約國在設定目標與實際作為之間有落差存在，而ICCAs很可能是填補該落差最有效的方法之一。

ICCAs原住民的權利密不可分，也和地方社區與土地、自治和文化認同息息相關。這也反映出我們對「原住民和地方社群在維持生態系、物種和生態系功能」這個關鍵角色的認同。雖然ICCAs對保育有相當大的助益，但其原本的目標和動機卻是針對道德、經濟、政治、文化、物質和精神層面－通常就是該社群原本的生活方式。

ICCAs以各種形式促進「愛知目標」，例如：

• 體現並協助推廣對生物多樣性價值的深刻認識（目標1）
• 增進人民福祉，像是包括促進國家發展、永續經營、降低貧窮，以及維護生物多樣性（目標2, 4, 17）
• 使用結合獎懲策略的規則，來維護生物多樣性（目標3）
• 致力於減少自然棲地的喪失、維護漁業與包括珊瑚礁在內的水生生態系，並保護瀕危物種（目標6、10、12）
• 致力於利用平等且有效的方法，擴大保護區範圍（目標11）
• 涵蓋永續管理生產生態系，包括農業、水產養殖、林業，以及其中所畜養和野生生物的多樣性（目標7, 13）
• 採用創新策略來復原並維護生態系的功能，包括減少或消除污染，與解決外來入侵種的難題（目標8, 9, 14）
• 藉由生態廊道、連通、減緩和各種調適方式，提升氣候恢復力（目標15）
• 是提供社群機構公平利用和安全獲益的強大工具（目標16）
• 體現複雜和多元的知識形式，包括傳統和現代的科學與技術（目標18, 19）

支持在地保育行動 聯合國會議力推ICCAs

然而，ICCAs正面臨多重威脅：缺乏土地權、天然產業和不當開發、土地的利用不當（包括國家級保護區和大規模農業等）。上述情況多發生於對ICCAs的不瞭解或是缺乏認同，因此為了讓大眾更認同ICCAs，還有很多地方需要努力！

透過適當的肯定和支持，我們能顯著增強ICCAs在實現愛知目標所發揮的功能。以下地幾個步驟尤其重要，締約國在CBD會議時已經認可採取這些行動，但是我們有必要盡快採取作為。

• 承認ICCAs在集體領土和資源的權利，包括在國家法律和政策層面。
• 認可地方/傳統知識和實作，讓保護區域免於竊佔和不當挪用，適當與外部/現代知識體系合作的機會。
• 協助提供ICCAs的文宣、評估與宣傳，並提升公眾意識。
• 協助抵抗威脅，尤其是來自大型企業和商業壓力。
• 增強ICCAs的經濟、社會和政治基礎，藉此適當支援生計活動、技能與新知識。
• 促進婦女、沒有土地的少數民族和其他弱勢族群的權益。
• 支援ICCAs之間的網絡，並維護原住民、當地社群、人權倡導者和發展與保育團體形成的聯盟。

資料來源：
UNEP（2014年10月07日），Contributions of Indigenous Peoples to meeting Aichi Targets Spotlighted at Top CBD Meeting

圖說：亞馬遜雨林空拍。攝影：林貞妤。

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