臺灣國家公園

資料提供: 內政部營建署
本文為內政部營建署107年12月出版「為愛出行」書稿節錄P126-133

 漫無節制的市民主義

一位外地來的部落客，肩上架著運動攝影機，手持單眼相機，表示剛才在途中拍到山羌，接著想去最近很熱門的「天雨天財洞」，馬上有幾位山友呼應同行，一位在地山友探洞活動有一定風險，他願意帶路確保安全，這撥山友就此散去。不多時，又有另一撥山友坐進雅座，享用「養身茶」，賞景聊天。

壽山，又稱柴山，早些年，這裡以會搗蛋的獼猴全臺知名，對高雄在地人來說，壽山是後山花園，是鍛鍊身體，結交朋友的好所在。那個時代，居民自行搭建的休息區有140幾個，奉茶之外，還可以辦桌吃飯、引吭高歌、打打衛生麻將、墾地種菜，甚至開挖蓄水池以湧泉泡湯。媒體形容這是市民熱情參與的「市民主義」，但是，漫無節制的市民主義，造成的景觀惡化、生態破壞，卻也成為地方政府亟欲整頓卻束手無策的難題。

「地方政府資源有限，只好中央來。」內政部專門委員，前壽山國家自然公園籌備處主任歐正興這麼說。而地方政府管理不易的原因，卻和早年管太多有關。

臺灣光復前，壽山附近居民到山上撿拾薪材到旗後、哈瑪星一帶販售，柴山因此得名。光復後，由於地理位置險要，被列入軍事管制區長期駐軍。人們只能在管制區外圍有限的空間活動。光復後快速的經濟發展、人口成長，全臺多數淺山丘陵都難逃開發命運，壽山卻因為軍管，把早年臺灣最具庶民風情卻也消失殆盡的自然面貌保留下來。

民國78年，國防部解除部分軍事管制區，附近居民隨即進入大肆利用，甚至進入仍屬軍事管制區的部分土地。地方政府限於人力，一方面不欲涉入軍方權責，也未積極管理，短短幾年，壽山的景觀為之一變，在地的有識之士漸漸警覺，開始採取行動。

民國81年5月「柴山自然公園促進會」成立，這個非立案團體、臨時性的生態保育組織，成員大多是作家、律師、醫生等，以民間力量，集結各種社會的資源，希望能保護這片山林。

 保育力量 由下而上

民國83年台泥公司首次向高雄市政府提出的台泥變更開發案，由工業用地變更為住商用地。那時候開發面積非但是廠區30多公頃，連山坡地50多公頃都包含在內，當時出來抗議的就是柴山自然公園促進會的成員，並以「山上歸自然，平地歸文化」為口號，成功使台泥公司放棄壽山上50多公頃礦區土地的變更。

眾人努力下，民國86年2月吳敦義擔任高雄市長任內公告實施「壽山自然公園管理辦法」。當時的市府已經理解壽山自然人文的珍貴，更明白以地方政府之力難以完善管理，「壽山自然公園管理辦法」完全比照國家公園法，為未來的國家自然公園埋下伏筆。民國89年10月又修正為「高雄市壽山自然公園管理自治條例」，由高雄市政府觀光局專責管理，定位為城市級的自然公園。

隨著「高雄市壽山自然公園」成立，「柴山自然公園促進會」部分成員經過討論後， 民國90年以「高雄市柴山會」的名稱正式立案，自此進入新的時代。柴山會現任總幹事楊娉育回憶：「這個階段適逢台泥變更開發案闖關成功，我只能在環評會議中主動列席，卡了好幾年，讓環評過不了，結合其他團體拖過開發時效，終於讓此開發案從頭來過。」

除了在環境上努力，柴山會也從理想性的催生轉入了壽山實際的管理問題，在「高雄市壽山自然公園」成立後，歷經幾任市長，管理上卻始終因為事權不統一，而無法有效管理，楊娉育說：「當時處在管理不當的狀態，我們就眼見私闢休息區越來越大、越來越多，我們當時就一直提，希望能解決私闢休息區和不當的遊憩行為，可是卻沒有辦法。」也因此屢屢發聲、請命，希望壽山可以得到更全面的保護。

 第一座國家自然公園

民國98年10月，當時的行政院長吳敦義南下勘災，高雄市長陳菊建議成立國家級壽山自然公園，一直以來，把壽山升格為國家自然公園，也是吳敦義院長擔任高雄市長時的想法，吳敦義隨即指示內政部營建署朝向「壽山國家(自然)公園管理處」規劃辦理。

然而，壽山人為干擾太多、面積不足，未達國家公園設置標準。營建署於是和專家學者、地方保育團體以及民意代表多方溝通，決定為國家公園分級，將符合國家公園選定基準，但資源豐度或面積規模較小的地區，劃為「國家自然公園」。

99年11月12日，國家公園法修正在立法院審議通過，「國家自然公園」 有了法源依據。100年11月「壽山國家自然公園」成為臺灣第一個國家自然公園。範圍涵蓋壽山、半屏山、旗後山、龜山、左營舊城與打狗英國領事館，面積1,100多公頃。

「3個月後，報紙上一大篇報導，標題是『壽山國家自然公園籌備處成立3個月，一事無成』」歐正興回憶此事，笑著說：「當時的處境就是這樣，民眾抗拒、保育團體督促，簡直腹背受敵。」他表示，柴山會在地方的努力大家都肯定，營建署同仁在籌備期間多次拜會請教，但歐正興感受到他們眼神中問號，畢竟20年來，壽山上的狀況只有越來越惡化，各個主管單位都沒拿出辦法。

他認為，壽山由高雄市政府管理的時代，礙於人力與經費，雖然不時進行清理或拆除，但老練的山友面對這類掃蕩早有應對之法，不是就近尋找洞穴將私人物品藏入、就是在地上挖洞再以帆布、土壤、草皮層層覆蓋，反正能藏的地方一個都不放過，待風聲過後，大家又可以開心的把東西搬出來，故態復萌，所以清理成效有限，也無法嚇阻私闢休息區擴張。

有鑑於此，籌備處決定從根本做起，對外，先成立諮詢會，邀請在地NGO 團體，如高雄市柴山會成員擔任諮詢委員，針對壽山國家自然公園的管理問題進行全面性的了解，並深入討論解決之道。

 從掌握情資做起

對內，歐正興表示「先設立禁止事項，使我們有法源可以去規範，透過這樣的設定，讓這些行為被歸類成需要被改善的課題。」開園半年後，「壽山國家自然公園區域內禁止事項」公告生效。

另外，「從情資的掌握著手，確認園區內究竟有多少私闢休息區。」歐正興說，民國101年7月籌備處委託高雄大學區域經濟與都市發展研究中心，製作「壽山國家自然公園重要遊憩資源暨活動適宜性評估規劃案」，內容不僅以空照圖詳列私闢休息區的位置，並針對園區內步道系統作通盤調查，並針對遊憩路徑做了分級，哪些是要徑、哪些是旁徑都作了區隔，並評估園區休憩人口數與設施需求量，提供移除或保留的意見參考。

企劃課也同步進行園區私闢休息區的清查列管，由巡山員、國家公園警察隊派遣隊員查報，籌備處同仁將地點彙整。歐正興與當時的籌備處秘書許書國也一起到現場，將全部的點位都走過一遍，實地感受現況，評估後續處理方式。

透過全面性的調查，籌備處列管了142個私闢休息區，其中半屏山七處，北壽山36處(含軍區內10處)、南壽山70處(含軍區內3處)、西海岸及柴山9處(含軍區內1處)、園區範圍外20處皆位於南壽山周邊，屬高雄市政府管轄。

民國102年，壽山國家自然公園籌備處向營建署提出了「壽山國家自然公園102年私闢休息區處理計畫」。在當年8月至11月間，進行部分遊憩據點改造或設施改善。其他地點則在11月之後，分批公告，清除處理，進行棲地復育。