資料提供: 內政部營建署
本文為內政部營建署107年12月出版「為愛出行」書稿節錄P67-72

 台江黑水溝國家公園

民國90年12月1日，中華民國縣市長與立法委員選舉同時舉行。臺南縣立委蘇煥智與臺南市立委許添財雙雙轉換跑道競選縣市長，同時當選。當選後，蘇煥智仍在為濱南案傷神，許添財則在為四草野生動物保護區的未來另覓出路。

「野生動物保護區成立後，我們又納入紅樹林水域，面積擴大，地方政府管理起來太吃力。」許添財表示。野生動物保護區的意義狹隘、位階不高，四草野生動物保護區又處在工業區旁的城市裡，民眾亂倒垃圾、捕魚砍樹的問題沒有足夠的警力和經費維護管理。「中央有國家公園警察，有專業人才，管起來才會有好的品質。」

民國92年，臺南市政府自主提出申請，並於12月18日內政部國家公園計畫委員會有條件通過「台江黑水溝國家公園規劃案」，決議請臺南市政府修正擴大規劃範圍，包括安平港國家歷史風景區、雲嘉南濱海國家風景區及一定海域。93年，他的立院老同仁蘇嘉全任內政部長，還特別問起此案：「添財兄，你甘一定愛做？困難喔。」許添財回以：「你同意嗎？你不反對，困難我來面對。」

他沒想到，他這項沒有前例可循的計畫，遭遇的困難也是前所未見，要不是五都改制，許添財延任一年，他還沒辦法在任內看見台江國家公園成立。

許添財表示，推動台江國家公園有兩大困難，一是民眾對國家公園的認知錯誤，以為國家公園限制重重，影響原有的生活；另一方面，有些人認為臺南市這麼小，海邊空無一物，是不是有條件成為國家公園？這是學者專家和國家公園主管單位的質疑，可以說是上下交攻的局面。

 長達9年的民主程序

「還好，台江本身條件夠，黑水溝、歷史航道、大航海時期臺灣戰略位置、漁鹽產業，越調查越豐富。」許添財如數家珍。而那些乍看空無一物的海邊，也因為黑面琵鷺和四草野生動物保護區設置，人們對臺南濱海生態，以及濕地的功能有了更深刻的認識。「學者專家、政府官員很快都被我說服，但是到地方鄉親，就慘了。」許添財說。

「我的專業是政治經濟學，利用政治經濟學，找出經濟永續的核心價值，推演出經濟發展和環保生態並不衝突。」目前擔任財團法人商業發展研究院董事長的許添財，離開政治第一線多年，談話頗有學者風範。他表示，經濟發展和生態如果有衝突，必然是自私短利造成。如果民眾了解，國家公園也許會造成一些不便，但長遠來看，環境改善、生態豐富，生活品質也會提升，自然就會接受國家公園。「一個社區小公園，大家搶著要。現在要在你家旁邊放一個大公園，可以賞鳥看樹看海，怎麼會排斥呢？」許添財信心滿滿，堅持以民主參與的方式說服民眾。「如果沒有民主程序，就不會有真正的社區參與，沒有社區參與就不會成功。」許添財說。

「市長啊，嘜做啊，不值得啦！」

安南區區公所會議廳前擠滿了民眾，各個面色不善，許添財市長穿過人群往會議廳裡走，一位老人家拉拉許添財的袖子，一臉關切之色。許添財點點頭，進入會場，只見會議廳滿滿的民眾，見市長進門，一陣喧鬧，中間還夾雜著幾句中氣十足的國罵，想忽視都難。都市發展局李德全局長和幾位同仁神色凝重，等著市長入席。

 有一個人反對 就不做

那是民國93年，內政部有條件通過「台江黑水溝國家公園規劃案」沒多久，臺南市政府在各地展開說明會的前面幾場。由於之前幾場說明會氣氛太火爆，市府官員幾乎沒有發言機會，還有女同仁被當場罵哭，許添財決定親自出席。

許添財記得，那場說明會同樣火爆，但市長出席，民眾還是給了市長說明的機會。許添財決定不談國家公園諸多理念，而是先爭取民眾的信賴。「我知道大家都會擔心。」他頓了頓，見現場氣氛稍稍和緩，接著說：「國家公園，只要有一個人不同意，我就不做！」他繼續表示，他會尊重大家的意見，也希望大家聽聽臺南市府的意見，彼此給對方時間，大家溝通想法「你可以儘量來反對我，說我錯了；我也可以儘量找證據告訴你，是你有誤解。」

而這個互相尊重、彼此了解的過程，竟然一走6、7年，開了150場說明會。

「添財啊係這裡人啊，伊翁某還常在這裡出入呢！」臺南安南區四草里里長王佐雄說。里長伯回想起許添財推動國家公園時表示，即使安南區是許添財的票倉，支持者甚多，但國家公園在區內，還是引起里民恐慌，開說明會的時候氣氛火爆，里民講話魯直，他都不好意思複述。作為許市長的支持者，一開始也不是很能理解市長為什麼一定要做。但里長數十年，還當過大眾廟主委，瞭解地方的歷史文化，願意試著理解許添財的想法，慢慢也就轉為支持。「最主要是，對咱沒什麼影響，對地方發展有幫助，有什麼不好？到後來還在大聲的，我都叫他們嘜擱鬧啊啦。」王佐雄還說，國家公園成立前，營建署葉世文署長和籌備處主任呂登元到他家坐過，他還以四草的歷史文化背景，極力推薦管理處應該設在四草，結果也如他所願。「現在很好啊，綠色隧道遊客很多、管理處也起的很漂亮，地方很有發展。」王佐雄說。