文／葉小慧
OECM（Other Effective area-based Conservation Measures，其他有效地區保育措施）於2018年第14屆聯合國《生物多樣性公約》締約方大會（CBD COP14）通過並制定識別OECM的指導原則、共同特徵和標準，被視為一種保護生物多樣性和生態系統的有效工具，通常應用於國家公園或其他保護區域之外的地區。不過，國家公園也可以利用OECM，例如與國家公園周邊的緩衝區、毗鄰的私有地區或社區土地合作，協助其透過有效的管理和保護，就地保護生物多樣性。
以加拿大國家公園署（Parks Canada）為例，自2018年加拿大聯邦政府採用CBD COP14通過的OECM規範後，至今（2024）年10月為止，加拿大國家公園署陸續認可了二處OECMs，包含加拿大東部新布藍茲維（New Brunswick）省的博貝爾斯島（Beaubears Island）、加拿大東部大西洋中布雷頓角島（Cape Breton Island）中的路易士堡要塞國家歷史遺址（Fortress of Louisbourg National Historic Site），第三處加拿大班夫國家公園（Banff National Park）東北側鄰近的亞哈廷達牧場（Ya Ha Tinda Ranch, YHT）也將於11月1日公布認可邊界。
人類歷史與自然歷史的見證之地
擁有兩個國家歷史遺址的博貝爾斯島：72公頃
博貝爾斯島是新布蘭茲維省北部最大城市米拉米契（Miramichi）區內米拉米契河西北與西南支流匯合處的島嶼，為1754年至1763年間英法北美戰爭（French and Indian War）阿卡迪亞（Acadians）難民營的所在地，同時也是19世紀的造船基地，因此擁有兩個國家歷史遺址：Boishébert 國家歷史遺址以及博貝爾斯島造船國家歷史遺址（Beaubears Island Shipbuilding National Historic Site）。
博貝爾斯島主要由原始森林生態系統組成，擁有較為罕見、未受干擾的原始林地，包含200年的北美喬松（Eastern White Pines），為各種野生動物及需要成熟原始森林的保育物種提供棲地。這些森林林地展現出阿卡迪亞森林生態系統晚期演替的組成和結構，同時可作為比較的標尺，以瞭解新布藍茲維東北部其他受干擾森林的演變。該地區有三種保育物種：根據加拿大《瀕危物種法》被列為瀕危的橄欖脇綠霸鶲（Olive-sided Flycatcher , 學名Contopus cooperi）、東部林鶲（Eastern Wood-Pewee, 學名Contopus virens），以及被列為特別關注物種的帝王斑蝶（Monarch, 學名Danaus plexippus）。
博貝爾斯島的兩個國家歷史遺址均由加拿大國家公園署與博貝爾斯島之友（Friends of Beaubears Island）合作管理，於2022年認可為OECM。
全區特有物種與生態系統，協助保護鄰近城鎮飲用水質
路易士堡堡壘國家歷史遺址：5,922公頃
路易士堡堡壘（Fortress of Louisbourg）位於新斯科細亞（Nova Scotia）省的布雷頓角島，是一個國家歷史遺址和旅遊景點，將遊客帶回18世紀新斯科細亞省的法國殖民生活。該地區原是米克馬克族（L’nu）的家園，18世紀則迎來法國人、巴斯克人（Basque）、德國人、英國人、愛爾蘭人、蘇格蘭人和非裔居民。路易士堡堡壘在英法帝國爭奪期間（1713年至1768年）具有重要意義，因此在1920年被指定為國家歷史遺址。
1970年代，路易士堡堡壘及其城鎮進行了部分重建。2018至2020年為應對氣候變遷，以及2022至2023年間颶風菲奧娜（Fiona）侵襲後又有進一步修復。路易士堡堡壘國家遺址由加拿大國家公園管理署經營管理，作為活歷史博物館展出，是北美最大的重建項目。
路易士堡堡壘國家歷史遺址支持數種受聯邦保護的瀕危物種，包括小棕蝠（Myotis lucifugus）和北蝠（Myotis septentrionalis）等兩種瀕危蝙蝠，及列為受威脅物種的灰沙燕（Riparia riparia）和家燕（Hirundo rustica）。該遺址的5,920公頃屬自然生態覆蓋，包括完整的岩石海岸、海岬、海岸荒地、針葉林和濕地生態系統，擁有全區域特有的物種和生態過程。
由於路易士堡堡壘國家歷史遺址與新斯科細亞省管理的斯蒂爾沃特荒野區（Stillwaters Wilderness Area）相鄰，兩地共同協助保護路易士堡附近城鎮的飲用水供應。
豐富野生動植物與獨特植被有助促進生物多樣性
班夫國家公園旁的百年牧場亞哈廷達：3,945公頃
亞哈廷達牧場位於加拿大亞伯達（Alberta）省亞哈廷達谷地（Ya Ha Tinda Valley），位於班夫國家公園東側外1.5公里處。此牧場面積約為40平方公里（3,945公頃），其中約三分之一為草原，另三分之二為森林區。每年冬季約有1,000隻麋鹿會在此棲息。
此牧場創建於1917年，歸加拿大聯邦政府所有，由加拿大國家公園署經營管理，但不屬於國家公園。對於許多人來說，亞拉廷達牧場是一個充滿歷史和情感聯繫的特殊場所，主要用於訓練、過冬和照顧加拿大國家公園使用的巡邏馬匹。除了作為馬場運作，該地區擁有豐富的野生動植物和獨特的植被，提供娛樂和露營設施，支援原住民的傳統活動，並包含眾多考古和古生物遺址，有著多種用途、特徵以及重要的自然和文化價值。
加拿大國家公園署表示，亞拉廷達牧場的高山草原在加拿大罕見，只出現在特殊條件的地方，而這些草原是麋鹿、大角羊、狼、鹿、熊和許多其他物種的棲地；其水道是許多瀕危魚類的家園；這裡更有超過44種不同的鳥類，包括保育物種。亞哈廷達的這些重要自然價值有助於促進生物多樣性，為《昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架》到2030年保護30%陸地和海洋面積的目標3（30x30）做出貢獻，因此於2023年3月啟動對亞哈廷達作為OECM的認可評估。
加拿大採用IUCN 制定的OECM認可機制
加拿大國家公園署認可OECM的整套評估過程，是遵循由國際自然保育聯盟（International Union for the Conservation of Nature, IUCN）並被加拿大聯邦政府採用的OECM機制來進行。由於採用的是IUCN制定的國際準則和標準，因此也能使加拿大的OECMs獲得國際承認。
加拿大聯邦政府由環境及氣候變遷部（Environment and Climate Change Canada, ECCC）公布的OECM政策頁面指出，加拿大的保護網絡不僅由國家野生動物區和國家公園組成，還包括省級和地區公園及保護區、私有保護區、原住民主導的保護區以及OECMs。
OECMs是加拿大聯邦政府目前努力的方向，希望承認以保護生物多樣性管理的土地及水域，但不限於保護區或公園，而可能包含(1) 主要大城市周圍的流域保護區、(2) 研究性森林、(3) 永續管理牛肉生產的原生草原、(4) 在管理森林中的保護保留區、(5) 特地土地使用規劃區、(6) 休閒娛樂區，或(7) 部分軍事訓練區，只要有效取得與保護區和公園相同的保育成果，即使保護不是該區的主要目標，仍可以為自然帶來長期利益。
加拿大聯邦政府公開的資料顯示，加拿大主要由環境及氣候變遷部、漁業及海洋部（Fisheries and Oceans Canada, DFO）以及國防部（Department of National Defense, DND）負責認可和管理符合OECM的區域。由環境及氣候變遷部與 漁業及海洋部協助確保這些地區符合生物多樣性保育的長期目標，國防部則透過與環境及氣候變遷部的合作，確保部分軍事地區符合OECM標準，例如曼尼托巴省（Manitoba）的Shilo基地成為第一個被認可的國防OECM。
依據加拿大聯邦政府公布，執行OECM評估認可機制的單位目前包括加拿大國家公園署、加拿大自然資源部（Natural Resources Canada）、加拿大國家研究委員會（National Research Council of Canada）和漁業及海洋部。經認可的OECM將被列入國民經濟會計系統中的加拿大保護區資料庫（The Canadian Protected and Conserved Areas Database , CPCAD），該資料庫由ECCC管理。
認可亞哈廷達為OECM的評估過程
該認可評估包括兩個階段的公民參與，第一階段是與原民住、合作夥伴和主要利益相關方對於加拿大國家公園署認證亞哈廷達為OECM的意向進行對話；第二階段則是分享進展並尋求原住民、利益相關方和公眾的回饋。
整個認可的流程包括：(1) 計畫階段；(2) 亞哈廷達牧場評估；(3) 第一階段交流；(4) 審查第一階段交流意見；(5) 起草OECM評估報告；(6)「我們在這裡（We Are Here）」第二階段交流；(7) 審查第二階段交流意見；(8) OECM最終評估；(9) 報告（提交最終OECM邊界）；(10)公布最終結果。
加拿大國家公園署指出，要確定是否能成為OECM，必須滿足「加拿大目標1」（The Pathway to Canada Target 1）決策支援工具（Decision Support Tool, DST）路徑中的九項篩選評估標準，包含：
標準1之地理空間：該地區的劃定是為了促進生物多樣性的就地保護。
標準2和3之有效手段：該地區的管理方式導致生物多樣性的就地保護，確保國家和地方的立法與政策不會發生與保護生物多樣性不相融的活動，同時對相容的活動進行有效管理。
標準4和5之長期和全年的保護：亞哈廷達以由加拿大政府擁有與管理超過百年，沒有處分土地的計畫，因此可以全年且長期有效的保護該地區及其生物多樣性，不易逆轉。
標準6和7之目標範圍和首要性，訂定亞哈廷達牧場指導計畫（The YHT Guiding Plan），使該地區各項目標綜合足以使生物多樣性就地得到保護。
標準8之管理當局：加拿大政府對亞哈廷達牧場擁有完全管轄權，適用所有聯邦和省的法律，若有重疊立法則以聯邦法律優先，因此該地區管理方式極有可能繼續實現保護生物多樣性。
標準9之生物多樣性保護成果：該地區正以保護生物多樣性的方式進行管理，並記錄到許多保護物種。
依據所公布認可過程顯示，加拿大國家公園署將於2024年11月1日提交最終的OECM認可邊界，以納入加拿大保護區資料庫，而後公布「我們聽到了什麼（What We Heard）公眾交流意見的摘要報告以及最終評估結果報告，報告中包含記錄亞哈廷達牧場有助於生物多樣性的特殊品質，以及加拿大國家公園署將如何長期維護和監測這些關鍵價值。
根據《聯合國生物多樣性公約》（CBD），加拿大國家公園署將於每年11月提交一次評估，並記錄在加拿大聯邦、省和地區網站的資料庫中。
值得注意的是，認可為OECM並未因此取消亞哈廷達牧場的經營許可。加拿大國家公園署表示，亞哈廷達牧場認證為OECM之後，並不會對現有活動、使用或訪問造成任何改變。區內將繼續允許狩獵，民眾進入的權限維持不變，作為馬場的經營也將繼續。OECM的認證並非法律上的指定或分類，不會引入新的限制或監管的變更，也不影響其他景觀決策或改變亞哈廷達牧場的決策或管理方式。
國家公園結合OECM擁多重效益
從加拿大國家公園署推動認可OECM的案例來看，將OECM加入國家公園的管理範圍中，至少帶來以下幾個方面的好處。
（一） 增強保護區的生態連通性：當OECM是鄰接國家公園的區域，將可成為物種遷徙的走廊，提升生態系統的連通性，進而擴大保護範圍。例如，亞哈廷達牧場在班夫國家公園旁，雖不屬於國家公園，但透過OECM的認可，能成為物種遷徙和基因交流的重要區域。
（二） 加強社會與生態的共管機制：OECM鼓勵地方社區、原住民團體和國家公園管理單位共同參與保育管理。例如博貝爾斯島由加拿大國家公園署與博貝爾斯島之友合作，能進一步加強在地生態意識。
（三） 提升多元利益關係人的參與和支持：OECM推動跨部門與跨機構的合作，使得更多利益相關者能參與保育工作。路易士堡堡壘國家歷史遺址與當地政府共同協助附近城鎮的飲用水供應，有助改善在地居民的生活品質，更能獲得對保育的支持。
（四） 支持在地經濟的永續發展：OECM常包含社區管理的森林、草原或濕地，能提供生態旅遊、傳統資源利用等機會，進而支持當地經濟。亞哈廷達牧場除了是馬場，也保護當地生態系統，並支持野生動植物的棲地，帶來保育與經濟永續雙贏的效果。
這也是OECM受到重視的原因：即便保育並非某些區域的主要目標，但仍能對自然生態帶來長期的益處。這些區域可能是馬匹生產管理的天然草原地帶，或是都市、城鎮區域周邊的水源保護區域，這類的OECM能夠有效地實現與傳統保護區相同的保育效果。
對於國家公園而言，透過認可OECM，不僅能擴大保護範圍，還能透過多方合作提高保育成效和在地居民的生活品質，可謂多贏。而且擴大保護範圍的同時，有機會加強不同生態區域的生態連通性，維持物種的遷移路徑，甚至建立連接不同國家公園的廊道，從而提高保護區系統的完整性與永續性。
資料來源
1.國際自然保育聯盟（IUCN）「其他有效的區域保護措施識別與報告指南」。文章連結
2. 加拿大聯邦政府公布OECM政策頁面（Other Effective area-based Conservation Measures，說明加拿大自然保護網的作法。2022年12月16日。文章連結
3. 加拿大保護區資料庫（The Canadian Protected and Conserved Areas Database , CPCAD），提供依陸域、水域以及加拿大13個一級行政區（含十個省和三個地方）已認可的OECMs面積，目前資料為截至2023年底。文章連結
4. 加拿大參加聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方會議（COP15）後新聞稿：「加拿大政府認可聯邦土地和水域，以支持2030年自然保護目標」（Government of Canada recognizing federal land and water to contribute to 30 by 30 nature conservation goals），加拿大環境及氣候變遷部，2022年12月9日。文章連結
5. 加拿大聯邦政府環境及氣候變遷部公布「加拿大聯邦的其他有效地區保育措施（OECM）—適用於陸地」（Federal Other Effective area-based Conservation Measures in Canada—for land），2022年12月。文章連結
6. 加拿大聯邦政府「加拿大目標１」（Canada Target1）決策支援工具文件。 文章連結
7. 加拿大國家公園署之「亞哈廷達牧場OECM認可官網」（Ya Ha Tinda Ranch OECM Recognition），包含目前參與情況、評估摘要以及常見問題解答與地圖（FAQ），修改時間：2024年10月22日。文章連結
8. 加拿大國家公園署之「Boishébert 國家歷史遺址以及博貝爾斯島造船國家歷史遺址」（Boishébert and Beaubears Island Shipbuilding National Historic Sites）介紹頁面。（加拿大國家公園署管理範圍包括國家公園、國家歷史遺址與國家海洋保護區） 文章連結
9. 加拿大國家公園署之「路易士堡堡壘國家歷史遺址」（Fortress of Louisbourg National Historic Site）介紹頁面。文章連結
