撰 寫：張雅慈
圖片提供：張雅慈
資料來源：2010美國優勝美地國家公園及拱門國家公園VERP 經營管理系統考察
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臺灣的國家公園成立至今已歷四分之一個世紀，保育自然生態向來不遺餘力。然而隨著經濟發展與社會變遷，在地居民眾提出經濟開發的需求日增，此舉對於政府的管理造成壓力。加上一般民眾對於休閒遊憩的重視，而忽略遊客量增加對於自然環境的衝擊，不但會降低資源與景觀的品質，還會威脅敏感的棲息地及瀕臨絕種的物種，影響生態之外，也對遊憩體驗與品質不利。因此本次針對美國VERP(Visitor Experience and Resource Protection )管理架構系統，特撰此文與大家分享。
遊憩管理科學化 VERP向前走
美國優勝美地國家公園(Yosemite National Park)以優美壯闊的冰河遺跡景觀著名，受世界各國遊客歡迎，其遊客量及遊憩衝擊皆十分可觀。自1980年起為更有效進行園區資源之經營管理，美國國家公園開始進行各種架構管理系統之研究，由早期的單一承載量管控，到近期發展出的系統研究如VERP等架構系統，以利於進行全面性的經營管理。
美國最早開始進行VERP管理架構，是1992年拱門國家公園(Arches National Park)嘗試執行，監測手冊於1995年出版。優勝美地國家公園則自1998年起大量投入人力及經費於建立VERP管理系統。玉山國家公園管理處因應臺灣各區的遊憩衝擊大增，為最早引進並建立VERP管理架構之國家公園，期能透過此系統歸納經營管理上遭遇的問題並尋求解決之道。
拱門國家公園利用VERP系統中將園區分為9個管理分區，每個分區皆有其名稱、所包括區域及所持有不同的管理目標，從劃設至今從未修改過。但隨著監測技術的進步，也可增減監測指標。此外，拱門國家公園一直很清楚自己的保育目標，因此監測遊憩行為對土殼(Soil Crush)的影響是其主要的工作。由於拱門國家公園的人力及經費都不充裕，因此對VERP的監測中，所選的指標相當有限也無法經常性進行。但目前拱門國家公園每5年會進行一次全園區的生態資源調查，透過此調查可以了解園區內生態資源的變化，主要監測項目以土殼、植群組成及變化與動物種類組成及變化。因此某個程度上也可以彌補VERP經費不穩定的問題，或由此方面的數據去制定經營管理的政策。實施VERP架構15年來，每5年都會發現這些監測指標有顯著的變化，一定要儘速進行一些管理行動才可改變。而遺憾的是，近幾年來社會步道仍有新增的趨勢，遊客量的增加似乎是最明顯的影響因素。
相較於拱門國家公園，優勝美地國家公園的規模、管理人員及經費就大得多，有專門的資源管理研究部門來進行相關的研究。優勝美地國家公園將VERP之焦點放於園區中的瑪瑟河(Merced)和吐倫河(Toulumne)兩條河流，劃設多種管理分區(Zoning)，並針對各區之顯著重要價值(Outstandingly Remarkable Values，ORV’s)來擬定監測指標(Indictor)及標準(Standard)。目前主要的指標有6種，分別如下：
- 社會步道(Social Trail)：監測社會步道的增減情形。
- 水質(Water Quality)：監測水質，找出污染原因並改善之。
- 文化資源(Culture Resource)：針對一些考古資源，避免遊客進行遊憩時造成考古的傷害。
- 停車(Parking)：有無違規停車、停車位足夠與否等進行監測。
- 聲音(Sound)：針對人類製造出來的噪音對環境的影響。
- 荒野區遭遇遊客的情況(Encounter)：為使荒野區保有孤獨感，進行監測，不只是人數還有遊客行為都需監測。
此外，他們也很重視公眾參與的部分，在實施任何計畫之前都會盡力用各種方式向民眾說明並廣徵意見，計畫執行期間也不斷開放公眾參與的區塊，此法有利於讓民眾了解政策的形成過程，並讓民眾遵守的意願大幅提升。
園區管理科學化 資源保育才長久
這兩個國家公園除了進行VERP的經營管理架構外，也有所屬研究人員進行其他自行研究案。這些資料都是為了提供具體、客觀的數據報告，給予決策單位許可的範圍，再由決策單位經過多方（如預算、經營未來性、社會壓力等等）的考量後，以不超出範圍的限度下作出決策。因此他們也表示不論是LAC(Limits of Acceptable Changes)或是VERP其實都是規劃部門用來解決遊客使用對環境產生衝擊問題的工具，輔助園區經營管理的利器。然而基本上還是須進行園區內單純的生態研究及資源監測調查工作，才可掌握全區內的資源狀態並維持永續性。
此外優勝美地國家公園的設施維護單位表示，園區內所有設施都以「節能」為目標，包括控制水量、省電燈泡、太陽能蓄電板及建築採光等等，且所有設施（包括廁所、野餐休憩設施、建築物、各種牌示、道路等等）都有獨一無二之編碼。這些編碼可幫助專人巡查或遊客反應故障發生時，快速回報以利修繕處理。這些編碼也可協助進行定期輪番保養或是更新汰換之管控。這點值得臺灣的設施管理機關學習，並應盡量整合在相同空間中不同設施的資訊。
管理國家公園的員工都是最珍貴的資產，因此美國國家公園很重視員工的培訓。可於這些培訓課程中，不但看到國家公園對所屬員工的知識及專業技能的加強，更重要的是對其心理層面上的鼓勵及照顧。透過科學化的課程設計，來建立員工培訓的模式。又兩個國家公園的同仁都有到不同單位(同屬於美國國家公園署)任職的經驗，甚至是與海外其他國家公園的人員交換工作等等，運用人才培訓及交流可以激發員工的創意及熱情，這樣的向心力也讓員工更願意貢獻一己之力，為國家公園努力。
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結語
此次參訪這兩個國家公園中，雖為服務遊客須興建設施，但因整體設施的規劃、材質都融入當地，且符合節能原則，因此目光仍會被自然美景吸引。單位的運作是否順暢，取決於制度，若能建立起基本運作制度，國家公園的管理人員對於園區的管理便可上軌道。美國在這方面統一由丹佛規劃設計服務中心及哈伯斯菲利解說中心辦理，不論是人員培訓、解說牌示的設計、各類標示的設置地點、遊客服務中心的內容等軟體，到硬體設施如廁所、野餐桌椅、道路設計等的建設都有專人協助規劃。另此行更加確定VERP系統於臺灣國家公園經營管理之可行性，玉管處將持續進行VERP管理架構的建立工作，幫助國家公園解決遊憩衝擊與承載量的問題，並兼顧生態資源保育。此外，隨著氣候變遷日益劇烈，亦應儘速建立國家公園區域內各項資源基礎資料庫，此為協助VERP監測之重要利器。最後期盼國家公園能盡速落實科學化管理，為持續保育臺灣生態精華之地做最大的努力。
