文章主題：歷史悠久的古物法對美國國家公園的影響
文章來源：Nation Parks Advocate、National Parks Traveler 整理報導
超過百年歷史的美國聯邦古物法（AntiquitiesAct），上個月在美國眾議院以票數222-201通過H.R.1459法案，限制美國總統使用古物法指定新的國家紀念公園的權力，以確保民眾可以參與國家紀念公園的劃設，此一法條已送入參議院審核。H.R.1459法案引發美國各大自然環境組織的高度關心。
什麼是H.R.1459法案？
H.R.1459法案主張制定國家古蹟法（EPIC）、國家環境政策法（NEPA）來制衡美國聯邦古物法，讓人民有機會參與或改變自己的居住地，而不是將權力集中在總統手上，變成總統達成政治目的的手段，造成古物法濫用，以至於影響人民自由使用土地的權利。此法案也規範國家紀念地的成立時間，成立三年內需經過國會批准，加入國家環保署或是國家公園署，否則應予以廢止，避免錯誤的政策影響人民。
什麼是古物法？
美國聯邦古物法（AntiquitiesAct）成立於1906年，成立目的原本是為了保護美國西南方的原住民考古地點不受摧殘，賦予總統具有設立國家紀念地／碑／公園的權力，只要符合：「歷史地標、歷史建築與史前建築，以及其他擁有歷史或國家利益的主體」原則，不需要經過冗長國會決議，就可以即刻保護自然及文物，歷史上許多著名的國家公園前身都是國家紀念地，例如：大峽谷(Grand Canyon)、墨爾紅木國家公園(Muir Woods)、自由女神像(Statue of Liberty)、約書亞樹國家公園(Joshua Tree)、阿卡迪亞國家公園(Acadia)、錫安國家公園(Zion)、凱薩查維斯公園(Cesar E. Chavez)等等。
百年聯邦古物法對上H.R.1459法案
美國國家公園或國家紀念公園的成立條件，不是透過面積大小與景觀特色等等的客觀條件，而在於劃設的機構：美國國會掌握劃設國家公園的權力，而總統則可以依照聯邦古物法指定國家紀念地及紀念碑，歷任總統幾乎都使用過這項權力。
照理來說，古物法與美國國家公園管理法應該會成為一個良性循環：美國總統使用不受限制的古物法成立國家紀念地，國會再通過法案成立國家公園或劃入國家公園內保護。這個流程可讓自然環境及文物的保護不受時間及法令的限制，達到最大效益。
但現實面臨的狀況卻沒有這麼理想，從1906年成立古物法之後，百年來法令的使用一直備受爭議，總統使用古物法的權力歷經幾次削減，國會認為總統任意使用權限，大量指定國家紀念地或紀念碑，國家公園署的經費卻沒有增加，國家公園經營面臨經費及人手短缺的危機，最終導致古物法反對者推出H.R.1459法案。
國家公園保護協會（NPCA）藉由訪談表達協會的意見：
Q：這是國會第一次企圖約束總統使用古物法的權力嗎？
A：不是，我們希望這也不是最後一次。過去國會曾約束總統在阿拉斯加與懷俄明州指定新國家紀念公園的權力。在這次會議中，有12件法案可能抹殺古物法這個重要法律的有效性。幸運的是，這12件法案皆未通過。這便是為什麼國家公園保護協會（NPCA）覺得國家公園的支持者必須表達他們對古物法的強烈擁護，以及對眾議院嘗試傷害這個重要自然保護法律的失望。
Q：歐巴馬總統如何使用古物法？
A：從2009年開始，歐巴馬總統已經使用古物法的權力十次，包括由國家公園服務處指定的五處景點：門羅堡(Fort Monroe)、凱薩查維斯公園(Cesar E. Chavez)、海麗特圖布曼地下鐵(Harriet Tubman Underground Railroad)、第一州國家紀念公園(First State)，以及查爾斯揚布法洛將士國家紀念公園(Charles Young Buffalo Soldiers National Monuments)。這些景點擁有社區民眾的高度支持，但附屬立法卻在國會拖延著。在這些景點的加入之下，我們的國家公園更充分傳達出美國文化傳承，並將都市居民與國家公園更佳的連結。這些也是國家公園保護協會（NPCA）、歐巴馬政府、國家公園服務處，以及重視國家公園的每個國人共同的重要目標。
Q：國會最後一次指定國家公園是什麼時候？
A：雖然國家公園保護協會（NPCA）肯定國會保護公園的心力，包括近來在眠熊沙丘國家湖岸(Sleeping Bear Dunes National Lakeshore)指定的野生保護景點，但自2009年起，國會就再也沒有指定新的國家公園。
Q：目前H.R.1459通過眾議院，我們可以做些什麼？
A：國家公園保護協會（NPCA）感謝反對H.R.1459法案的201位國會議員，對贊成的222位國會議員表示失望。我們呼籲人民瞭解國會議員投下什麼票，並對他們表達您的看法。
Q：眾議院的投票結果符合美國民眾對國家公園的觀感嗎？
A：美國民眾熱愛自己的公共土地，希望選出好的官員來照顧它們。民調顯示95%的民眾認為「保護與支持國家公園」是聯邦政府需要扮演的角色。
雖然目前美國眾議院已通過H.R.1459法案，進入參議院審議，但古物法擁護者仍然占大多數，他們反對H.R.1459的原因為：美國國家公園有一半是透過古物法劃設，再經過國會通過成立國家公園，國會成立國家公園的速度太慢，自2009年起，國會就沒有再指定成立國家公園，進度已經嚴重落後，H.R.1459只是加速拖垮國家公園的成立進展。
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