資料提供: 內政部營建署
本文為內政部營建署107年12月出版「為愛出行」書稿節錄P192-P202
不能讓立霧溪重蹈覆轍
光復前後，臺灣的電力開發以水力為主。當時，東部發電主力並非立霧溪，而是木瓜 溪，流域中有多座水力電廠。民國40年代，還興建了1條跨越中央山脈能高山鞍部的東西線輸電線路，將東部電廠所發的電輸送到西部，供戰後初期臺灣重建和經濟發展之用。當時的臺電機電處長，日後的行政院長孫運璿，還多次勘查此線。
木瓜溪水力開發的同時，臺電針對立霧溪水力發電展開評估規劃，民國68年進行施工準備工程，包括地形測量、地質調查及探查孔開挖，並開闢施工道路、橋梁等先期工程。
這項水力發電計畫，預定攔截立霧溪溪水，設置谷園、溪畔2座水力發電廠，其中谷園電廠準備在立霧溪上游各支流處設壩取水，再將溪水送至設在谷園的地下電廠發電。溪畔電廠則是將上游谷園電廠發電後排放的尾水再次利用，匯集陶塞溪等溪水到谷園發電後，尾水再送至溪畔電廠發電，再以壓力隧道送至位於溪畔的地下電廠發電。
對臺電而言，這是因應石油危機、開發自產能源的積極作為。當時，並無環境影響評估法，也未考慮此舉對太魯閣景觀的危害。
王鑫教授回憶，民國71年，有位媒體記者到中橫一帶爬山，由臺電施工便道進入，發現白楊瀑布，得知臺電準備將瀑布的水截流發電，便在報端發表文章，這才引起社會注意。特別是，民國71年5月，行政院通過「觀光資源開發計畫」指定2年內完成玉山、陽明山、太魯閣等國家公園規劃。學者專家和主管國家公園的內政部營建署隨即反應，認為臺電必須暫緩工程，避免影響擴大。
任內大力推動國家公園設置的前營建署長張隆盛表示，日治時期的「次高太魯閣國立公園」範圍遼闊，其中包含木瓜溪流域。太魯閣國家公園成立時，將木瓜溪劃出範圍外，就是因為木瓜溪已經被各種發電設施占據、溪水截流，景觀品質不具國家公園資格。「我們不能讓立霧溪重蹈覆轍。」張隆盛這麼說。
經營之神要蓋水泥廠
另一方面，台塑關係企業計畫在花蓮秀林鄉崇德地區興建水泥廠，大約從民國70年開始，以「生活補助費及轉業費」名目，付費與居民簽訂「山胞將山地保留地權利拋棄讓與建廠契約書」。總投資額達新臺幣218億元的崇德水泥廠案，也已獲行政院工業用地複勘小組同意。太魯閣國家公園管理處第1任處長徐國士形容，當時秀林一帶市況突然熱鬧起來。「訂金收了，原住民拿到錢很高興，買了摩托車跑來跑去。」
眼看開發在即，時任內政部區域計畫委員的臺大地質系教授張石角，針對「基隆河截彎取直」、「三仙臺景觀拱橋」，以及太魯閣國家公園預定地的2項開發工程，這些與國土開發有關的議題，寫了封信給政務委員李國鼎，李國鼎把信轉給王永慶，王永慶也回了信，告訴張石角，表示台塑很注重環保，不會在國家公園大門口做1個有污染的工業區。王永慶的回信，不久後也在報端披露。但張石角認為，成立國家公園，是經濟發展到一個程度，行有餘力，想要親近自然，保護自然，那些屬於經濟發展的工商設施，應該要和講求環境品質的國家公園適當的分化。「離則雙美、合則兩傷。」張石角這麼說。於是他在中國時報發表「待青山蒙塵，綠水斷流，則太魯閣休矣。」青山蒙塵指的是崇德水泥廠，綠水斷流則是指立霧溪水力發電計畫。
張、王兩人在媒體談論的太魯閣國家公園開發案，雖然停留在各自表述，沒有交集的狀態。但社會大眾和政府主管部門都注意到這個議題。民國72年7月23日，主管國家公園的內政部長林洋港、主管電力和工業開發的經濟部長趙耀東，以及政務委員費驊、立法委員謝深山、郭榮宗等人，親赴太魯閣峽谷實地勘查。
「張隆盛很有想法，視野開闊，願意花時間和各類人士打交道。學者專家、文化界、 媒體界人士，他都帶著到處去看。」王鑫認為，促成這場罕見的現場勘查，張隆盛出力甚多。
民國70年，張隆盛受命擔任由營建司升格的營建署第1任署長，國家公園業務由營建署主辦。民國6、70年代的臺灣，國家公園仍是個陌生的議題。當時的政務委員中，費驊理解較多也最支持，另1位政務委員張豐緒，長期推動自然保育，理念和國家公園契合，也是張隆盛請益的對象。透過張豐緒，張隆盛和保育界互動緊密。
(圖片摘錄「為愛出行」)
兩位部長親赴現場勘查
民國70年代，成長於戰後的一波青壯學者陸續學成歸國，投入各方面快速成長的臺灣社會。國家公園的出現，讓環境保護、文化資產保護、動植物生態保育各方面的學者專家有了共同的關注焦點。觀念新穎的媒體、文化界人士，也對國家公園寄予厚望。張隆盛海納百川、積極任事的風格，獲得這些進步人士的支持。「張隆盛把國家公園做起來，個人際遇的因素有一些，時代背景很重要，更重要的是個人特質。」王鑫這麼說。
太魯閣國家公園境內2大開發案爭議一出，學者專家和輿論界傾向暫停開發，正是張隆盛長期經營的成果。而2位部長赴現場勘查，同樣是保育觀念逐漸萌芽的時代背景，以及費驊、張豐緒等政務委員信賴張隆盛，努力促成所致。
那一次勘查，許文龍前署長是承辦人，他記得，2位部長、政務委員、張隆盛署長之外，還有臺電高層陪同。王鑫、張石角、呂光洋、林曜松、徐國士等學界人士則隨行，為大家介紹太魯閣特色。
王鑫回憶，他和經濟部趙耀東部長坐得近，車輛在崇德附近的蘇花公路上避車，只見路旁一堆堆開採出來的石頭，趙耀東納悶，這種地方怎麼能開礦。王鑫立刻趨前說明：「依據礦業法，國家重要道路，150公尺之內，不得設礦，」趙回應，這很好啊，應該這麼做。王鑫補充：「部長，這句話沒結束，逗點後面還有1句，未經該管機關或土地所有人及土地占有人同意。」趙耀東搖頭不語。
同行的植物學家，後來任太管處處長的徐國士也表示，崇德水泥廠離主要道路太近，開礦很容易危及公路安全。「還沒正式開採，已經有礦石滾到馬路上，就在崇德車站附近。」徐國士回憶。
王鑫解釋，民國70年代，臺灣的礦業主管機關是省政府建設廳下屬的礦務局，為省級事業單位，這樣的層級，很難擋得住地方民代壓力。礦業法更是大開方便之門，只要主管機關和土地占有人同意，等於全無限制。
一行人在距離閣口5公里左右的溪畔壩聚集，交換意見，然後就在溪畔由2位部長發表聲明。經濟部長趙耀東認為，應以國家公園為重，避免過度開發；內政部林洋港部長則表示，東部地區長期缺乏電力、工業，應以資源開發為優先。
(圖片摘錄「為愛出行」)
在保育與開發間拉鋸
民國72年7月的會勘後，8月4日，政務委員費驊主持「山坡地水土保持、集水區保護及山區道路品質維護檢討報告」指出，太魯閣國家公園預定地附近景觀破壞甚鉅，多座礦場破壞天然景觀，影響公路安全。建議成立專案小組，督辦太魯閣所面臨的問題。
中國時報記者李雅卿8月5日發表特稿，表示，行政院4日討論山坡開發和保育的問題，主管經建的首長贊成保育，主管生態的首長卻主張開發。她以太魯閣為例，林洋港部長主張太魯閣一帶石灰石、大理石質量均佳，現有數10個礦區存在較國家公園更早，不宜過分擴張國家公園範圍。經濟部長趙耀東則指出，環境景觀的保護、山坡林地的保育應予以重視。他表示，對太魯閣國家公園範圍內怎麼會發出這麼多的採礦執照，有必要予以調查。
看來，太魯閣峽谷的命運，仍在開發和保育之間拉鋸擺盪。
民國72年9月17日，環境影響評估法在行政院審議會中遭封殺，暫以方案方式實施，根據施行經驗，檢討後再立法。
保育派看似受挫，但輿論壓力讓政院決定，以行政命令要求，立霧溪水力發電計畫和崇德水泥工業區，都必須進行環境影響評估。直到民國83年環境影響評估法立法施行，10餘年間許多重大開發案的環境影響評估，依據的法源都是「加強推動環境影響評估方案」。
避免太魯閣峽谷景觀遭劫，營建署仍持續努力。許文龍表示，當時臺電和台塑都已經投入資金人力，甚至完成了部分工程，要這2家公司回頭很難，內政部於是想到訴諸公正的第3者，內政部於是找外國專家來評定太魯閣峽谷適不適合開發。
來臺，他是國際知名生態規劃大師
(圖片摘錄「為愛出行」)
太魯閣應為國家聖地
恰好，民國72年，取得美國賓夕凡尼亞大學藝術學院景觀建築碩士的郭瓊瑩返臺，任營建署國家公園組技士。賓大景觀建築研究所教授瑪哈(Ian McHarg)是國際知名生態規劃大師、白宮生態顧問，郭瓊瑩是他的學生，張隆盛則修過他的課，對他頗為景仰。於是張隆盛請郭瓊瑩聯繫，邀請瑪哈來臺訪問。
72年12月29日，瑪哈抵臺，展開一連串行程，拜訪內政部長、經濟部長、臺電董事長、台塑董事長、衛生署環保局長，以及行政院孫運璿院長。勘查了墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、東北角海岸、木瓜溪電廠、崇德工業區等地。73年1月17日離臺返美。郭瓊瑩全程陪同擔任翻譯。
「他對太魯閣峽谷簡直驚為天人，完全不瞭解怎麼會想要在那裡蓋電廠、挖水泥礦。」郭瓊瑩表示，1960年代，瑪哈寫了1本，Design With Nature，堪稱景觀規劃聖經，認為一切規劃開始之前，應該要理解土地的紋理，整合動植物、水文、氣象、史蹟種種研究，傾聽自然的聲音，才能進行規劃。概念就是「道法自然」。
他肯定太魯閣峽谷的景觀價值，甚至認為，應該視太魯閣為國家聖地或國際級的觀光資源。採礦或開發電力都不適宜。他進一步建議，政府應該透過調查研究，理解國土環境和資源，才能避免未來土地開發時，產生衝突，做出錯誤判斷。
郭瓊瑩記得，這位大師很紳士，永遠衣著整齊，每天工作結束回到飯店，一定會問郭瓊瑩等人「我今天的工作有沒有符合你們的期待？」然而，和台塑集團董事長王永慶會面，卻並非愉快。
民國73年1月7日，瑪哈赴台塑公司與王永慶見面，他表示，王董事長是成功的企業家，可以像美國的洛克斐勒成立基金會投入慈善、環保等工作。王永慶未置可否，談起崇德水泥廠時則是國臺語併用，口若懸河，激動處用詞用語毫無避忌，郭瓊瑩根本不能翻譯。
1月18日，瑪哈剛離臺，台塑集團舉行記者會，表達水泥廠由西部移往東部是必然的趨勢。台塑已經蒐集國外水泥廠先進的開採及防污處理資訊，未來會引進崇德水泥廠，並對營建署找國外專家指點台塑投資計畫不表認同。隔天聯合報記者周玉蔻隨即致電瑪哈，瑪哈仍堅持經濟開發應兼顧自然景觀。周玉蔻轉述瑪哈談話表示，他和王永慶會面當天，大部分時間都是王永慶在講話，「而且王先生說的是中國話」，他不但無法瞭解王永慶的意思，也沒有機會完全表達自己的意見。
「非常可惜，瑪哈提供了很多好觀念，王永慶聽不進去。」郭瓊瑩這麼說。
在各界都認為太魯閣峽谷之美應該好好維護之際，73年12月，臺電為期1年所做的環境影響評估發布，認為水力發電對太魯閣景觀及生態的影響輕微，申請復工。就是這份報告，打了太魯閣勉強及格的68分，讓張石角教授忍不住發文回應。
多年後，張石角受訪時表示，當時營建署國家公園組劉慶男組長和他聯繫，希望他針對臺電的環境影響評估發表意見。張石角仔細看完報告，花了1個月時間寫出1份評述。
