出處來源:星島日報
目前,國家發展和改革委員會正在研究建立國家公園體制的思路,制定試點方案。據有關人士透露,國家發改委已於5月開始召集相關部委和專家學者進行過多次討論。
這項工作並不輕鬆。新中國成立60多年來,已經大致形成了九大類自然和文化遺產地管理體係,其總面積占國土面積的近20%。在十八屆三中全會作出「建立國家公園體制」的決定之前,這些自然和文化遺產地的管理權限,分散在相關各部門和各地方政府。「國家公園體制”的建立,或將全面深化改革其管理方式。
雖然國家發改委的工作一直在低調進行,但是在全國多地,關於建立國家公園的競爭已然拉開帷幕。
爭搶「國家公園」
今年年初,湖北省提出支持神農架等地創建國家公園;湖南省張家界國家森林公園提出要建設一流國家公園;西藏也稱將於今年開展國家公園建設試點,爭取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯、瑪旁雍措納入國家公園建設試點範圍。
今年年初,湖北省提出支持神農架等地創建國家公園;湖南省張家界國家森林公園提出要建設一流國家公園;西藏也稱將於今年開展國家公園建設試點,爭取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯、瑪旁雍措納入國家公園建設試點範圍。
地方熱情升溫的背後,不乏部門競爭色彩。今年年初,湖北省林業廳向國家林業局遞交申請,請求將湖北列為國家公園建設試點省。西藏提出建設國家公園試點的消息,則來源於西藏自治區環境保護廳。
國務院職能部門層面的行動也已開始。國家林業局書面答覆記者稱:「建立國家公園體制」的要求一提出,國家林業局便深入雲南、湖北、安徽等地積極組織開展係列調研,國家林業局局長趙樹叢還親自帶隊深入一線開展專題調研。4月28日,由國家林業局、雲南省人民政府、世界自然保護聯盟(IUCN)聯合主辦的「國家公園建設研討會」在昆明召開。同時,國家林業局在總結推廣之前在雲南的試點經驗,並加強向中央報告林業部門有關國家公園建設的工作和設想,多次與綜合部門匯報溝通,介紹林業部門開展國家公園試點情況及對國家公園建設的具體想法。
書面答覆稱,該局也在探索建立國家公園制度標準,並加強宣傳引導,引導人們正確認識和理解國家公園體制建設問題。
今年5月有媒體披露,根據國家林業局《關於調整充實國家林業局林業改革領導小組的通知》,青海省被列入國家公園體制試點範圍。
據住房和城鄉建設部城市建設司世界遺產與風景名勝區管理處介紹,住建部組織開展了國家公園體制建設相關研究,對美國、英國、德國、澳大利亞、日本、韓國、南非等國家的國家公園和自然保護地體係建設實踐經驗進行了全面總結,梳理分析了國內自然保護地體係的法律依據、功能定位和工作實踐,研究認為依托國務院批准設立的國家級風景名勝區建立國家公園體制,制度優勢更強、實踐基礎更好。
為此住建部在北京組織召開了建立國家公園體制研究座談會,聽取地方和相關專家的意見和建議,會議認為,應當結合中國國情,建立具有中國特色的國家公園體制。
而後住建部組織和支持中國風景園林學會舉辦了主題為「我眼中的國家公園」的學術沙龍,邀請風景名勝區、世界遺產、自然保護區等領域的知名專家,就國家公園的界定、定位、體制、保護和管理等方面進行交流討論,為中國國家公園體制建設建言獻策。
世界遺產與風景名勝區管理處介紹,下一步,住建部還將按照改革要求和任務分工,會同國家發改委進一步深化制度、標準等方面的研究,服務和支撐中央關於國家公園體制建設的頂層設計和改革舉措的組織實施。截至目前,國務院已設立國家級風景名勝區225處。
據公開新聞報道,今年3月,浙江省的仙居、開化兩縣被環保部列入國家公園試點,成為全國首批兩個國家公園試點縣。
這樣的競爭早已開始。2006年,雲南省迪慶藏族自治州就建立了中國大陸第一個國家公園試點——香格裏拉普達措國家公園。2008年6月,國家林業局批准雲南省為國家公園建設試點省。2008年9月,黑龍江湯旺河國家公園獲得環保部和國家旅遊局的批復開建,這被認為是我國首個獲得國家級政府部門批準核定建設的國家公園。2012年,貴州稱將投資3萬億元,打造「國家公園省」,這個計劃依據的是2012年編制完成的《貴州省生態文化旅遊發展規劃》,該規劃由貴州省政府、國家旅遊局、世界旅遊組織聯合編制。